針對10月即將實施的《旅游法》　有關(guān)規(guī)定細(xì)化流程，國家旅游局規(guī)定，部分行程在國慶期間仍按《旅游法》執(zhí)行。旅游業(yè)可能因此而出現(xiàn)一種新格局，自由行可能將成為市場的熱點。

2013年10月1日《旅游法》正式出臺并實施。昨日，國家旅游局指出，今年10月1日前簽訂的包價旅游合同，其全部或者部分在10月1日之后（含10月1日）履行的，應(yīng)按照新《旅游法》規(guī)定執(zhí)行，并對相關(guān)法規(guī)做出了細(xì)化規(guī)定。

據(jù)分析，新法規(guī)的實施，一批經(jīng)營不規(guī)范的中小旅行社將面臨沖擊，有可能引發(fā)新一輪的行業(yè)洗牌，行業(yè)未來將從單一的“價格戰(zhàn)”變?yōu)閮r格、服務(wù)、品牌的綜合競爭。優(yōu)質(zhì)的旅游企業(yè)將脫穎而出，一批專業(yè)素質(zhì)低下的從業(yè)人員可能被淘汰。

旅游服務(wù)質(zhì)量保證金

可先行墊付賠償

國家旅游局指出，現(xiàn)行旅游法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件等法律規(guī)范，與《旅游法》對旅游行政處罰的行為、種類和幅度規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用《旅游法》的規(guī)定。對于今年10月1日前已取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，在明年10月1日前應(yīng)當(dāng)具備《旅游法》規(guī)定的相應(yīng)許可條件。

在旅行社的設(shè)立方面，擁有“必要的導(dǎo)游”是指有不低于旅行社在職員工總數(shù)20%且不少于3名，與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游。

對于旅游者人身安全遇有危險時，旅行社無力墊付緊急救助費用的，由旅行社提出申請，經(jīng)對旅行社作出許可的旅游主管部門同意后，可使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金墊付；旅行社拒不墊付的，由對旅行社作出許可的旅游主管部門決定。

禁止“零負(fù)團(tuán)費”

嚴(yán)重者吊銷經(jīng)營許可證

有消費者抱怨稱，以前參加的一些旅行團(tuán)報價雖然低，但在旅行途中還有自費項目，導(dǎo)游服務(wù)費等項目都是額外支付，綜合算下來也不便宜了。還有消費者表示，目前旅行社從單張到合同上都是“朦朦朧朧”，宣傳頁上的描述很吸引人，比如“遠(yuǎn)眺將會看到××美景”、“產(chǎn)生什么感覺”等，但實際情況可能并非如此。

針對上述虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者等問題，此次《旅游法》也一并“開刀”，對旅行社提出了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《旅游法》規(guī)定，虛假宣傳誤導(dǎo)旅游者，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下罰款。而通過零負(fù)團(tuán)費、安排購物或另付費獲利的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬~30萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營許可證。

有業(yè)內(nèi)人士指出，此前一些旅行社以“零負(fù)團(tuán)費”吸引消費者，但依靠“回扣、自費”等方式獲利，成為行業(yè)諸多問題的根源。

此外，有旅行社人士透露，以前旅游合同中最多寫明“含導(dǎo)游服務(wù)費”，但消費者支付多少、導(dǎo)游最后拿到多少都不一定，導(dǎo)游利益得不到保障最終也影響了消費者的旅游體驗。

而此次《旅游法》規(guī)定在合同中需要載明具體的導(dǎo)游服務(wù)費用。未向臨時聘用導(dǎo)游支付費用或要求導(dǎo)游墊付、向?qū)в问召M的旅行社將被處以五千元至五萬元罰款。而導(dǎo)游不得索取小費，誘導(dǎo)消費者購物，參加額外指定項目。

業(yè)內(nèi)分析

中小旅行社將受沖擊

有分析指出，新法實施后將提高行業(yè)門檻，一批經(jīng)營不規(guī)范的中小旅行社可能面臨沖擊，有可能引發(fā)新一輪的行業(yè)洗牌。但行業(yè)未來將從單一的“價格戰(zhàn)”競爭，變?yōu)閮r格、服務(wù)、品牌的綜合競爭，回歸到旅游體驗的本質(zhì)上來。

重慶旅行社方面介紹稱，一些中小旅行社為了搶奪客源，以低于成本的價格搶奪客戶，采購規(guī)模及能力低使其無法從賣價中獲得利潤，只能通過購物回扣和自費項目等獲取利潤，《旅游法》也將使得一些打擦邊球的旅行社生存空間變窄。

廣東旅行社行業(yè)協(xié)會秘書長鄭文麗表示，并不是說只是中小旅行社面臨沖擊，《旅游法》使得整個行業(yè)都必須調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)，只是程度不同，中小旅行社由于規(guī)模較小調(diào)整的難度更低。行業(yè)人士許高慶對記者表示，一些中小旅行社也面臨轉(zhuǎn)型的需要，一方面是打造特色線路或者深入細(xì)分領(lǐng)域市場，另一方面則可以在一些難以涉及的業(yè)務(wù)上為大型旅行社輸送客源。

據(jù)估計，新法規(guī)的實施將促進(jìn)行業(yè)健康、規(guī)范的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)人員提升自身素質(zhì)，提高綜合能力，減少投訴事件的發(fā)生，但同時也會濃縮出行人群，推升自由行市場。[重慶青年旅行社轉(zhuǎn)自大渝網(wǎng)]