自去年10月1日新《旅游法》正式執(zhí)行，歷經(jīng)半年多，低價(jià)旅游團(tuán)卻依然活躍。許多旅行社和購(gòu)物中心老板們從操舊業(yè)，再不會(huì)因《旅游法》第“35條”而憂慮重重。
4月17日，國(guó)家工商總局和國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布了4份2014版旅游合同示范文本，據(jù)
重慶旅游網(wǎng)獲悉，新版合同放寬了消費(fèi)政策，只是對(duì)游途中進(jìn)店購(gòu)物的時(shí)間、買賣雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格約束，是《旅游法》施行以來嘗試在旅游交易形式等方面做出的補(bǔ)充。
“升級(jí)版”合同能解決這一切么？
昨日，記者采訪了解到，很多游客在旅途中是希望到當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情店參觀的，遇到鐘愛之物也會(huì)欣然買下，完全禁止顯得不合情理。此次調(diào)整同時(shí)也受到本地旅行機(jī)構(gòu)的一致肯定。
新版合同“受歡迎”
自去年《旅游法》實(shí)施后，4月17日，歷時(shí)一年，在2010年、2012年版本上修訂后的全新版本旅游合同正式亮相。此前，由于舊版合同無法“執(zhí)行”《旅游法》的相關(guān)約束，旅行機(jī)構(gòu)面臨雙重尷尬：繼續(xù)沿用可能違法，簡(jiǎn)單刪除則漏洞百出。
記者連日來采訪了解到，我市目前擁有510多家旅行社（其中包含53家出境資質(zhì)旅行社），雖然暫未正式大面積啟用新合同，不過從業(yè)人士對(duì)此則表示歡迎。
“老版合同內(nèi)容單一，基本上只有名稱、出發(fā)時(shí)間、價(jià)格等信息，購(gòu)物一般被寫在備注條款中。”旅游百事通經(jīng)理表示，正因?yàn)槔习婧贤?ldquo;跟不上”《旅游法》的節(jié)奏，去年“十一”后，由于自費(fèi)項(xiàng)目、進(jìn)店購(gòu)物等而起的投訴此起彼伏。
合同不夠“細(xì)”，買賣雙方的訴求不能達(dá)到平衡，市場(chǎng)依舊陷入混亂。重慶森林國(guó)旅總經(jīng)理劉銘昨日稱，缺乏相對(duì)完善的紙質(zhì)合同，一些旅行社繼續(xù)“殺價(jià)”，靠?jī)r(jià)格來吸引游客上鉤，《旅游法》相關(guān)條款成了“擺設(shè)”。
記者了解到，由于相關(guān)實(shí)施細(xì)則的“缺席”，《旅游法》施行半年來，一些國(guó)內(nèi)游和出境游的熱門目的地市場(chǎng)，游走在法律的“邊緣”。2000多元去泰國(guó)普吉島享受6天5晚游、幾百元就能雙飛云南6日游等低價(jià)產(chǎn)品，重出江湖。
記者昨日也從市旅游局了解到，在正式接到相關(guān)書面通知后，將號(hào)召全市旅行機(jī)構(gòu)盡快參考執(zhí)行。
將觸動(dòng)誰的奶酪？
相比此前，新版旅游合同在“明確旅行社義務(wù)”、“解除合同環(huán)節(jié)”、“懲罰性賠償責(zé)任”等方面，都進(jìn)行了明確的“升級(jí)”改動(dòng)。比如，“35條”里明令禁止的隨意進(jìn)店、低價(jià)團(tuán)等，今后將寫進(jìn)合同。進(jìn)店購(gòu)物的時(shí)間、地點(diǎn)等細(xì)節(jié)，旅行社和旅游者將通過“白紙黑字”達(dá)成一致。
“在實(shí)際操作過程中，旅游法和消費(fèi)者之間還有相當(dāng)一段距離。”一位不愿具名的旅行社老總昨日告訴記者，旅游法施行后一小段時(shí)間，市場(chǎng)一度正規(guī)過，后來亂象又重新抬頭，“出于各方面利益的鉗制，低價(jià)團(tuán)得以重出江湖。”
為保障旅游者權(quán)益，《旅游法》明令禁止以低于市場(chǎng)價(jià)成團(tuán)發(fā)售的行業(yè)亂象，但作為旅游六要素中重要一環(huán)，“購(gòu)物”的作用卻舉足輕重。“目前市面上眼花繚亂的旅游線路中，其實(shí)大多數(shù)行程都需要購(gòu)物店來消化。”上述旅行社老總透露。
“拿捏好購(gòu)物時(shí)間，提高產(chǎn)品性價(jià)比，才是未來購(gòu)物店的生存之道。”在我市經(jīng)營(yíng)海南旅游供應(yīng)批發(fā)的鄭先生如是說。但時(shí)隔半年，游走在法律邊緣的部分低價(jià)團(tuán)制造商，仍然靠“低價(jià)”維持著自身利潤(rùn)。旅游百事通江北建新西路門店經(jīng)理龔明坦言，“新合同對(duì)低價(jià)團(tuán)、進(jìn)店購(gòu)物等亂象進(jìn)行嚴(yán)格約束，能有效整頓市場(chǎng)，我們本身也不愿意出售低價(jià)產(chǎn)品。”他說，渠道商更愿意維護(hù)品牌，而新版合同或?qū)Ξa(chǎn)品制造和接待方利益帶來影響。
新聞分析——“補(bǔ)丁”能否叫好又叫座？
一部新法在“亮劍”后遭遇尷尬，新版合同的出臺(tái)則為其打了“補(bǔ)丁”。廣受好評(píng)的新版合同，能否叫好又叫座？分析人士認(rèn)為，只有采取法律和市場(chǎng)手段才能解決屢禁不止的低價(jià)團(tuán)等系列關(guān)鍵問題。
有了《旅游法》，市場(chǎng)手段怎么配合？重慶森林國(guó)旅總經(jīng)理劉銘認(rèn)為，根源除了執(zhí)法力度，還與出游產(chǎn)品的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式有關(guān)。以前靠信息不對(duì)稱來盈利的產(chǎn)品供應(yīng)及導(dǎo)游服務(wù)，逐漸被加入自費(fèi)及購(gòu)物項(xiàng)目，破壞行業(yè)生態(tài)。“最早的旅游產(chǎn)品不存在強(qiáng)制消費(fèi)，后來強(qiáng)迫和誘導(dǎo)消費(fèi)成了主流盈利渠道。”劉銘說。
重慶振旭國(guó)旅董事長(zhǎng)高學(xué)政也談到，低價(jià)團(tuán)靠購(gòu)物返傭、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等惡性循環(huán)途徑來維持利潤(rùn)，并逐漸壟斷購(gòu)物資源，導(dǎo)致行業(yè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。“而旅游盈利的核心人流量卻被忽略了。”高學(xué)政說，如何把人流量變?yōu)橘Y金流量，才是旅游法和新版合同雙管齊下后，旅游業(yè)界應(yīng)該重新深思的問題。
專家連線——傳統(tǒng)旅游業(yè)將加速轉(zhuǎn)型
“一下子出四份示范合同，在啟用新版合同后，進(jìn)店購(gòu)物具體地點(diǎn)、時(shí)間長(zhǎng)短都將經(jīng)旅游者簽字才能生效，這無疑是一次質(zhì)的飛躍。”中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥鋒說，旅游合同是旅行機(jī)構(gòu)和旅游者雙方意愿合一的重要平臺(tái)，盡早采用完備的合同，將幫助旅行機(jī)構(gòu)樹立品牌。
不過，單靠一紙合同來整肅行業(yè)頑疾，分析人士對(duì)此表示擔(dān)憂。楊彥鋒昨日接受記者采訪時(shí)稱，新版合同不具有強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)，僅對(duì)行業(yè)起引導(dǎo)和示范作用，每個(gè)城市會(huì)根據(jù)自身情況來參考執(zhí)行。他認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合新版合同的普遍示范性，打破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的盈利法則。
“旅游企業(yè)自身應(yīng)升級(jí)換代，改善盈利模式，提供產(chǎn)品的多樣性。”楊彥鋒認(rèn)為，旅游法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的不斷完善，將加速傳統(tǒng)旅游業(yè)涅槃重生，在此過程中，旅游企業(yè)自身也應(yīng)“借勢(shì)”調(diào)整生產(chǎn)方式。
此外，勢(shì)頭正盛的電商、大勢(shì)所趨的自由行，也將刺激傳統(tǒng)旅游業(yè)的嬗變。業(yè)內(nèi)人士分析稱，傳統(tǒng)旅游業(yè)已迎來“快魚吃慢魚”的節(jié)點(diǎn)，動(dòng)用互聯(lián)網(wǎng)思維來打通資源、渠道的壁壘，勢(shì)必會(huì)提升整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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